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当绿色梦想聚焦农村现实:万亿市场遇上没钱治理?
  发布日期:2018-11-21  点击:41

       农村环保治理市场广阔,但谁来掏钱治污,一直是个悬而未决的事情。

11月8日,生态环境部、农业农村部日前联合印发《农业农村污染治理攻坚战行动计划》,计划提出到2020年,确保完成13万个乡村的环境综合整治任务;东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区,基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖等计划。

在本次行动计划提到:鼓励有条件的地区,探索建立污水垃圾处理农户缴费制度。

乐观者认为:这势必将掀起新一轮农村环保投资高潮,农村极有可能会成为社会资本关注的重点对象。据推算,农村三大革命(垃圾革命、污水革命、厕所革命)的锐意推行,将会打开环保万亿级别的市场。

其实早在去年,“中央一号文件”明确提出要集中治理农业环境突出问题。在政府的指导下,不断推行改善生态,建设美丽宜居乡村;推进农村生活垃圾治理专项行动、开展农村生活污水治理、支持农村环境集中连片综合治理和改厕等活动。

可是这万亿蛋糕真的那么容易吃吗?农村市场看起来前景广阔,可前进的路上却充满了荆棘。

资金匮乏

那么,让我们以污水处理为例,看看我国农村环保市场面临的现实问题。

2016年,我国村镇污水处理行业达到400多亿的产值,预计2020年产值可增至840亿,2025年,这一数字可达1300亿。

面对这么巨大的产值诱惑,从目前水务市场的发展来看,污水处理战场将开始向农村转移,像京蓝科技、聚光科技等企业都已经加入到农村污水处理的大军中来。

但是,这看似华丽的巨额回报仅是少数,许多的地区包括投产资金、运维资金在内的污水处理资金着实捉襟见肘。

日前,全国工商联环境商会首席经济学家骆建华指出,由于农村污水处理回报机制不完善,导致后续投入的资金不足,污水处理厂无法持续运营,沦为“晒太阳”工程。

目前,全国尚未出台统一的农村污水处理设施运营经费的拨付办法和标准,相关费用主要靠各级政府投入,甚至一些地方需要乡镇自筹。显然这对于某些还尚已扶贫为主的村镇来说,是巨大的负担。

尽管今年国家财政开始大面积向农村倾斜,但是从政策的颁布到具体规范的实施,还有很长一段路需要摸索。

由于预算的考虑不当,一些污水处理措施因缺乏运营资金而被迫停工,导致农村污水处理经费的浪费。

现有的农村环境综合整治资金中,用于村镇生活污水处理费用偏少,并且补贴环节不合理。重建设、轻管理成了普遍现象,导致后期运营资金不足。加之没有明确的农村生活污染控制技术路线和管理模式,让污水处理厂的运维成本几何倍攀升,动辄运营费用达到每年数百万元,大大的增加了乡镇的压力,让补贴出来的工程只能“晒太阳”。

而部分企业在考虑选择技术路线时,不考虑后期运行的实际情况,只想着工程盈利,盲目选用高能耗工艺,让后续的运营资金不堪重负。

农村的污水处理收费机制尚不健全,收费模式尚在探索阶段,导致污水处理资金回笼更加困难。

农村地区收入本不高,向居民收费困难。加之长期享受福利,尚未形成缴费习惯,很少有人愿意承担较贵的运营费用。多数年轻人外出务工,向留守老人收费就更加困难。

政府补贴不到位,居民收费又难以保证,这个看似风光无限的农村市场实际上比我们想象中要艰辛得多。

谁来付费?

不仅是污水处理,包括垃圾处置在内的农村环保市场,都面临着相同的问题。

以农村环卫市场为例。目前农村环卫运营中的政府拨款约占三到四成,地方和社会资金在六到七成左右,这对前期需要占用大量资金、回款周期较长的环保企业来说,十分考验企业自身的资金实力和周转能力。

无论是标准不当还是资本匮乏,归根结底还是由于制度的缺失。农村环保体系的开展关键既要依靠市场化运作,也需要政府制度的进一步完善。

目前,最主要的方式就是引入社会资本,以解决燃眉之急。通过减税、补贴等一系列优惠政策,建立多元投融资体制,并在设立专门的项目基金,共同构建农村环保体系。

农村污水处理设施建设运营可采取两种模式:一是官建民营,充分利用环保企业的技术优势和专业能力,实行第三方运营管理。二是合作建设,政府出让农村污水处理厂的经营权和收益权吸引投资,由投资者进行建设经营,政府花钱购买服务。

引入社会资本后,将实现环保设施的建、管、养、运一体化,大大减少营运的花销。

民众是垃圾和污水的产生者,自然也要承担应有的责任。如果真正实施农村水价的改革,让农民也能承担起一部分垃圾和污水处理的费用,的确可以为资金匮乏的农村市场注入新鲜的血液。

另外,缴费制度的推行,不仅可以弥补处理污染所悟运营经费的缺口,更重要的是可以让村民主动参与到环保中来,自觉减少排放,大大降低污染处理的成本。

不过,从此次的行动计划看,只是谨慎提出了“鼓励有条件的地区,探索建立污水垃圾处理农户缴费制度。”并没有全面铺开,这仍是充分考虑了国情。

解决农村环保资金来源,靠向农民收费,显然不现实。除了东部沿海发达地区,将治污费用分摊到农民头上,无疑是加重了农民的负担,会给农村治污带来负面效应。而中国乡镇一级的财政收支,本就勉力维持运转,多数地区已经沦为吃饭财政,如果再切一块儿用来治污,显然也不现实。

未来,农村地区的治污经费,有赖于中央财政和省级市级财政统筹,确保其经费来源。如此,才能给农村环保市场迎来曙光。

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